Прогноз социально-экономического развития РФ на период 2007-2009 гг

Представленный прогноз основных параметров социально-экономического развития Российской Федерации на период 2007-2009 гг. уточнен с учетом итогов социально-экономического развития за 1 квартал 2006 года, складывающейся динамики мировых цен на нефть и другие товары российского экспорта, а также основных направлений налоговой и таможенной политики.

Варианты прогноза основных параметров (варианты 1, 2, 2+) основываются на гипотезе о единых цен на нефть и равенстве прочих исходных внешних условий. Уровень цен на нефть Urals, заложенных при расчете основных вариантов прогноза, составляет 62 доллара США за баррель в 2006 г., 58 долларов – в 2007 г. со снижением до 53 и 48 долларов за баррель в 2008-2009 годах.

Основные различия между сценариями связаны не с динамикой мировых цен, а с интенсивностью структурных сдвигов в экономике в результате изменения конкурентоспособности российского бизнеса и эффективности государственной политики.

Вариант 1 (инерционный) отражает сложившуюся тенденцию замедления темпов роста экономики в результате стабилизации объемов экспорта углеводородов, ухудшения ценовой конкурентоспособности отечественной продукции и замещения ее импортной. Темпы роста ВВП в условиях данного варианта снижаются с 6,4 % в 2005 году до 6,1% в 2006 году с дальнейшим замедлением до 4,8-5,0 процентов в 2008-2009 годах.

Вариант 2 (умеренно оптимистичный) ориентируется на относительное улучшение конкурентоспособности российского бизнеса и активизацию структурных сдвигов за счет реализации комплекса мер, содержащихся в среднесрочной программе Правительства и системе национальных проектов на 2006-2007 годы. При такой же, как и в первом варианте, конъюнктуре на мировых рынках энергоносителей, темпы роста ВВП составят в 2008-2009 годах 5,6-5,7 процента.

Второй вариант прогноза рассматривается как основной для разработки перспективного финансового плана на 2007-2009 годы.

Вариант 2+ (оптимистичный) основывается на оптимистической динамике конкурентоспособности российского бизнеса и реализации дополнительного пакета мер по ускорению экономического роста и диверсификации экономики, которые связаны с усилением развития финансовых институтов и институтов национальной инновационной системы. В случае их успешной реализации среднегодовой темп роста экономики в прогнозный период составит 5,9%. Это позволит российской экономике к 2008-2009 гг. преодолеть тенденцию снижения темпов экономического роста и повысить его качество.

Кроме того, дополнительно проработаны варианты, учитывающие более контрастные сценарии развития ситуации на мировом рынке нефти.

Вариант 0-й (кризисный) оценивает перспективы развития отечественной экономики в условиях наступления кризисной ситуации на мировом рынке нефти с двукратным падением нефтяных цен до уровня 27 долларов США за баррель. В этом случае темпы роста ВВП не превысят 3,5-4 процентов. Этот вариант в целом рассматривается как маловероятный, хотя в 2008-2009 годах угроза значительного снижения мировых цен повышается.

Вариант 2b предусматривает экономическое развитие России в условиях роста мировых цен на нефть Urals в 2008-2009 годах до 63-64 долларов за баррель. Реализация данного сценария развития добавляет к ВВП, рассчитанному для 2 варианта, около 0,1-0,2 п.п. прироста ВВП в год, однако прогнозируемая траектория роста уступает варианту 2+, с более сильной инновационной компонентой.

Конъюнктура мировых рынков

По данным международных агентств и организаций, специализирующихся на мониторинге и прогнозе мировых цен на нефть (КЭРА, Международный валютный фонд, Управление энергетической информации США, а также Всемирный банк и др.), базовый сценарий динамики мировых цен на нефть предполагает их снижение до 52-56 долларов за баррель (Urals) в 2007 году. Предполагается, что пиковый уровень цен на нефть (в случае отсутствия мировых форс-мажорных политических возмущений) уже достигнут в текущем году. В январе-апреле средняя цена на нефть составила 59,8 долларов за баррель и к концу года она вряд ли опустится ниже 62 долларов за баррель. Тем самым, по сравнению со сценарными условиями, утвержденными в марте, ожидаемый уровень нефтяных цен в 2006-2007 гг. повышен на 8-9 долларов за баррель.

Поддержанию высокого уровня нефтяных цен способствуют такие фундаментальные факторы как: – сохранение достаточно высокого уровня спроса на нефть в мире, прежде всего в странах АТР и, в первую очередь, в Китае. По прогнозам МЭА, в 2006-2007 гг. потребление нефти мировой экономикой возрастет примерно на 2% в год по сравнению с 2005 годом; – ограниченные возможности быстрого наращивания мощностей добычи стран-членов ОПЕК; – снижение темпов роста экспорта нефти Россией и другими независимыми экспортерами нефти; – дефицит мировых нефтеперерабатывающих мощностей, уровень загрузки которых в промышленно развитых странах превышает 90%, что вызывает дефицит нефтепродуктов, сохранение высоких цен на них и, как следствие, цен на сырую нефть в ближайшей перспективе; – существенная финансово-спекулятивная составляющая цены в условиях избыточной ликвидности на мировых рынках.

В 2008-2009 годах вероятное ослабление спекулятивной составляющей конъюнктуры, а также рост инвестиций и ввод дополнительных мощностей нефтедобычи и нефтепереработки могут привести к снижению цен до 48-53 долларов за баррель.

С другой стороны, в ближайшие годы не исключена возможность дальнейшего роста цен вследствие нового витка роста спроса и усиливающегося дефицита нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих мощностей, а также обострения политической ситуации вокруг Ирана, Венесуэлы, Боливии и Нигерии.

Данные факторы делают достаточно вероятной тенденцию продолжения дальнейшего роста мировых цен как минимум до 62-64 долларов за баррель (Urals), что отражено в сценарии 2b.

Динамика добычи и экспорта нефти, нефтепродуктов и газа

Добыча нефти и газового конденсата по первому варианту к 2008 году стабилизируется на уровне 490 млн. тонн. Предполагаемое умеренное влияние намечаемых к вводу с 2007 года налоговых новаций в нефтяной отрасли (налоговые каникулы для новых месторождений в Восточно-Сибирской нефтегазовой провинции и дифференциация НДПИ в зависимости от выработанности месторождений) не компенсирует падения добычи нефти на действующих месторождениях. Учитывается также возможность корректировки сроков начала добычи нефти на месторождениях Восточной Сибири и Якутии, ориентированных на реализацию нефти с использованием системы «Восточная Сибирь – Тихий океан».

Замедление темпов добычи нефти в 2008-2009 гг. обусловлено: – снижением эффективности добычи нефти за счет ухудшения качества сырьевой базы отрасли и сложностью освоения новых месторождений; – не достаточно высокой активностью нефтяных компаний в использовании ими финансовых ресурсов в существующих условиях.

По 2 варианту в 2007 году добыча нефти прогнозируется в объеме 495 млн. тонн (102,7% к уровню предыдущего года). В 2008-2009 годах прирост добычи нефти составит не менее 1,0% в год. Более интенсивное влияние пакета налоговых новаций в нефтяном секторе, рост инвестиций в нефтедобычу, расширение эксплутационного и поисково-разведочного бурения, начало освоения новых нефтяных провинций обеспечивают поступательный рост добычи нефти до 507 млн. тонн к 2009 году.

В прогнозе учитывается ввод в эксплуатацию в установленные проектом сроки (конец 2008 г.) первого этапа нефтепроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий океан».

По обоим вариантам объемы добычи нефти по проектам СРП (Сахалин-1, Сахалин-2 и Харьягинское месторождение) принимаются по существующим программам их освоения.

Оценка прогноза экспорта нефти в 2006 году снижена до 259 млн. т (- 4 млн. т) в связи с сокращением экспортных поставок по железной дороге и соответствующим увеличением (с 209 до 213 млн. тонн) объемов переработки нефти на российских НПЗ. Снижению экспортных поставок нефти по железной дороге способствуют сложившиеся экономические условия (таможенные пошлины, транспортные тарифы).

Соответствующие уточнения внесены также в прогнозные показатели экспорта нефти в 2007-2009 годах. Прогнозная динамика экспорта нефти учитывает введенные мощности БТС, увеличение добычи и экспорта нефти по проектам СРП и ввод в 2009 году первой очереди ВСТО, позволяющей диверсифицировать экспортные потоки с возможным замещением железнодорожных поставок нефти в Китай.

Экспорт нефтепродуктов в 2006 году увеличен с 89 до 99 млн. тонн с учетом итогов 1 квартала 2006 года (рост экспорта нефтепродуктов по сравнению с прошлым годом составил 11,4%) и уточненной оценки переработки нефти.

В связи с этим в сторону увеличения скорректированы объемы переработки нефти в 2007-2009 годах (в 1 варианте – с 210 до 213 млн. тонн, во 2 варианте: 2007 г. – с 211 до 214 млн. тонн, 2008 г. – с 213 до 215 млн. тонн, 2009 г. – с 215 до 218 млн. тонн).

Соответствующие изменения, учитывающие возможности перспективного спроса европейского рынка на российские нефтепродукты, внесены в прогнозные показатели по экспорту нефтепродуктов в 2007-2009 годах. В 1 варианте предусматривается снижение экспорта нефтепродуктов с 99 млн. тонн в 2006 году до 95 млн. тонн в 2009 году, во 2 варианте – сохранение объемов на уровне 97-98 млн. тонн.

В структуре экспорта нефтепродуктов прогнозируется сокращение доли топочного мазута с 32,8% в 2005 году до 29,2-28,2% в 2009 году (по 1 и 2 вариантам соответственно), сохранение доли экспорта автомобильного бензина и дизельного топлива на уровне 41% и рост доли экспорта остальных нефтепродуктов с 26,1% в 2005 году до 29,7-30,1% в 2009 году по вариантам.

При этом в 2007-2009 годах обеспечивается рост спроса на автомобильный бензин и дизельное топливо на внутреннем рынке на 2,3-3,3% в год.

Объемы добычи газа в 2006-2009 годах по сравнению с предварительными прогнозными показателями (март 2006 г.) не изменились.

Оценка экспорта газа в 2006 году повышена с 199 до 200 млрд. куб. м по итогам 1 квартала 2006 года в связи с осуществленной поставкой российского газа в Закавказье.

С учетом прогноза ОАО «Газпром», представленного в апреле текущего года, внесены уточнения в экспортные объемы поставок газа на 2007-2009 годы. В 2007 году экспорт газа уменьшен со 195 до 193 млрд. куб. м из-за полного перевода Украины на поставки среднеазиатского газа. В 2008-2009 годах экспорт газа по 1 варианту увеличен со 195 до 199 млрд. куб. м и с 202 до 208 млрд. куб. м, по 2 варианту – соответственно со 197 до 200 млрд. куб. м и с 207 до 212 млрд. куб. метров.

Оценка внутреннего потребления газа в 2006 году сохранена на уровне 449 млрд. куб. метров. Однако, в связи с уточнением в апреле текущего года отчетных показателей внутриреспубликанского потребления в 2005 году, темп его роста в 2006 году замедлится с 2,2 % до 1,4 % к предыдущему году.

В 2007-2009 годах показатели внутриреспубликанского потребления скорректированы, исходя из уточненной эластичности по ВВП за 2004-2006 гг. и в основном соответствуют прогнозным показателям Минпромэнерго России.

При этом среднегодовой прирост внутреннего потребления газа в 2007-2009 годах составит 1,5-1,6% (первоначальная прогнозная оценка – 1,8-1,9%), что обеспечивает потребности внутреннего рынка в газе с учетом реализации мероприятий по повышению эффективности использования газового топлива.

Внутренние условия развития

Текущая динамика цен показывает, что снижение инфляции до целевого уровня в 2006 году – вполне реальная задача. Ожидаемый прирост потребительских цен за пять месяцев текущего года (5,8-5,9%) заметно ниже прошлогоднего уровня (7,3%).

В марте-мае текущего года темпы прироста инфляции ожидаются (1,6-1,7%), т.е. вдвое ниже прошлогодних показателей (3,2%), а за последние 12 месяцев прирост цен приблизился к целевому показателю, установленому на 2006 год (9,3-9,4%).

На замедление инфляции оказали влияние ряд факторов. Существенно снизились темпы роста цен на продовольствие вследствие роста предложения как импортных, так и отечественных товаров. Можно отметить образование превышения предложения над спросом на рынках птицы и сахара.

Видны первые результаты реализации плана мероприятий, рассмотренного Правительством в прошлом году, особенно в части ограничения роста тарифов ЖКХ. С начала года они выросли на 15,4%, что практически вдвое ниже, чем за первые пять месяцев 2005 года (28,5 процента).

Значимый вклад в замедление инфляции внесла курсовая политика Центробанка – за январь-апрель номинальный эффективный курс рубля укрепился на 2,2 процента. В результате не только усилилась конкуренция импорта, но и снизились издержки потребителей импортного сырья – и, в первую очередь, производителей продовольствия.

Принятие решения о более высоких предельных размерах повышения регулируемых цен и тарифов, несмотря на укрепление курса рубля, вызвало повышение темпов инфляции примерно на 0,5 процентного пункта в год. Таким образом, целевые параметры инфляции, в соответствии с новыми сценарными условиями, составили в 2007 г. – 6,5-8%, 2008 г. – 4,5-6%, 2009 г. – 4-5,5 процентов.

Более высокие темпы роста регулируемых цен и тарифов естественных монополий в наибольшей степени повлияют на удорожание тарифов на услуги ЖКХ – в структуре инфляции эта компонента вырастет с 8,9% в 2005 г. до 11,4% в 2009 году. На остальные виды услуг рыночные тарифы будут расти с темпами, несколько опережающими инфляцию, вследствие роста спроса по мере повышения доходов населения.

В то же время прогнозируется существенное замедление роста цен на продовольственные товары – прирост цен с 8,3% в 2006 году замедлится до 7% в 2007 г. и 4,8% к 2009 году. Если в предыдущие годы темп роста цен на продовольственные товары опережал общий уровень инфляции, то ожидается, что в 2006-2009 годах он будет отставать от темпа инфляции. Сдерживать рост цен будет снижение реальных цен на бензин и другие виды ГСМ, дальнейшее укрепление реального курса рубля, рост предложения продовольствия.

На непродовольственные товары темпы прироста цен в течение прогнозного периода сохранятся низкими. Рост цен будет сдерживаться не только конкуренцией со стороны импортных товаров, но и расширением производства товаров отечественным бизнесом и иностранными компаниями в России.

Снижение темпов инфляции в прогнозном периоде будет обеспечиваться комплексом антиинфляционных мер, первостепенное значение среди которых приобретают:

ограничение роста регулируемых цен на продукцию естественных монополий и тарифов на услуги ЖКХ при усилении контроля за издержками монополистов. Совершенствование государственного регулирования цен и тарифов естественных монополий, направленное на повышение качества их товаров и услуг, обеспечение эффективной деятельности естественных монополий, сдерживание роста издержек, сокращение перекрестного субсидирования;

сдерживание роста цен на ГСМ посредством стимулирования конкуренции, в том числе путем организации биржевой торговли, увеличения предложения на внутреннем рынке за счет снижения фискальной нагрузки и стимулирования технологического обновления нефтяного сектора;

стимулирование роста предложения продовольственных товаров путем повышения уровня конкуренции, облегчения выхода на рынки крестьянских и фермерских хозяйств, совершенствования системы регулирования импорта сельскохозяйственной продукции;

меры по повышению доверия населения к финансовым рынкам и банковской системе, направленные на увеличение склонности населения к сбережениям и замедление скорости обращения денег;

проведение консервативной денежной и бюджетной политики.

Устранение избыточного предложения валюты вследствие ожидаемого в 2008-2009_гг. резкого сокращения положительного сальдо баланса по текущим операциям позволит Банку России не прибегать к активным интервенциям на валютном рынке для предотвращения укрепления рубля, и облегчит контроль за денежным предложением.

Таким образом, одним из основных факторов снижения инфляции будет замедление роста денежного предложения на фоне продолжающегося роста спроса на деньги и снижения скорости обращения. Прирост денежного агрегата М2 снизится с 38,6% в 2005 году до 28-33% в 2006 году и 14-19% в 2009 году. При этом темпы роста безналичных денежных средств, особенно депозитов населения, будут опережать рост наличных денег в обращении. Эти позитивные изменения в структуре денежной массы будут способствовать снижению инфляционного эффекта роста денежного предложения.

Обсудить на форуме | опубликовано: 9.01.07