Проблемы разработки регионального социально-экономического прогноза

Автор: Т.А. Неклюдова, Челябинский государственный университет

Прогнозирование социально-экономического развития региона в едином народнохозяйственном комплексе страны является основным средством повышения эффективности территориальных планов и основой для принятия управленческих решений.

Регион представляет собой сложную, территориально обособленную, экономически открытую, многомерную социально-экономическую систему, находящуюся в динамиче-
ском развитии. Данный подход к определению региона позволяет выявить некоторые теоретические и методологические проблемы регионального прогнозирования.
На экономическое развитие регионов России в 90-е годы прошлого века повлияли, согласно расчетам отдельных авторов, следующие факторы:
1)численность промышленно-производственного персонала;
2)средняя выработка одного рабочего;
3)фондоотдача основных фондов;
4)фондовооруженность одного рабочего.
Воздействие указанных факторов было различным для разных территорий, однако общая тенденция заключается в преобладании интенсивных факторов в развитии регионов России. Рост выпуска продукции происходил за счет увеличения показателя средней выработки одного рабочего, но при падении эффективности использования средств про-
изводства. Характерной особенностью регионального развития 90-х гг. стало сокращение численности занятых при росте средней выработки рабочего, что оказывало сдержи-
вающее влияние на падение эффективности производства в целом по стране. Учитывая данное обстоятельство, разработка регионального прогноза социально-экономического
развития должна предусматривать приемлемое решение двух задач, находящихся в настоящее время в противоречии друг с другом:
а) увеличение численности занятых в регионе;
б) рост эффективности производства региона.
Для преодоления указанного противоречия необходимо определиться с приоритетами социально-экономического развития региона. Приоритетными направлениями регио-
нального развития на период до 2010 г. по мнению специалистов являются:
1. Существенное повышение доходов населения и сглаживание резких территориальных различий в уровне доходов через поддержку предпринимательской деятельности.
2. Муниципализация социальной политики, ориентированной на создание необходимых условий, для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого каче-
ства базовых социальных благ.
3. Формирование цивилизованного рынка труда, характеризующегося эффективным регулированием социально-трудовых отношений, высокой занятостью населения (особенно депрессивных территорий и монопрофильных городов), государственной поддержкой подготовки и переподготовки квалифицированных кадров массовых профессий.
В соответствии с данными приоритетами современный региональный прогноз социально-экономического развития должен предусматривать механизмы погашения нако-
пившихся долгов по заработной плате, обеспечения своевременной выплаты текущей заработной платы, сокращения скрытых форм оплаты труда, выравнивания заработной платы работников бюджетной сферы и других секторов экономики. Кроме того, в прогнозе развития региона необходимо учитывать общероссийские тенденции развития му-
ниципального управления, обретение органами местного самоуправления большей самостоятельности в воздействии на социально-экономическое положение населения.
Ключевыми проблемами практически каждого региона России являются низкий уровень жизни населения, высокий уровень износа основных фондов, социальной и инженерной инфраструктуры. Данные явления происходят на фоне существенных изменений в области экономической и информационной открытости региона. Специфи-
ка современной региональной экономической системы заключается в ее вовлечении в процессы глобализации, в возрастании межрегиональной конкуренции. Однако используемые в настоящее время прогнозы регионального развития практически совершенно игнорируют данные процессы, замыкаются исключительно на внутреннем развитии
без учета влияния глобальных изменений в экономике. Важным требованием к разрабатываемым прогнозам социально-экономического развития региона должен стать всесто-
ронний учет положительных и негативных моментов включения России в деятельность международных организаций (вступление в ВТО, присоединение к Киотскому протоко-
лу, реализация Концепции устойчивого развития и т.д.).
Отдельные авторы подчеркивают, что в настоящее время актуальным является вопрос о разработке специфической российской социально-экономической модели хозяйствования. Учитывая специфику развития советской экономики, можно предположить, что в российской модели значение государственного регулирования будет более значимым, чем в большинстве известных моделей (японской, американской, юж-
нокорейской). Соответственно, прогнозы социально-экономического развития российских регионов должны носить индикативный характер, составляться и реализовываться
государственными органами управления на уровне субъекта Федерации.

Таким образом, любой региональный прогноз социально-экономического развития должен быть ориентирован на решение задач комплексного развития территории. К числу таких задач мы относим:
– повышение уровня жизни населения;
– рациональное размещение производительных сил на территории региона;
– комплексное использование региональных ресурсов (производственных фондов,
трудовых, финансовых, материальных, природных);
– повышение эффективности регионального производства, его объема и качества;
– восстановление и поддержание благоприятной окружающей среды.
Указанные задачи в современном прогнозировании решаются двумя способами: территориальным либо отраслевым прогнозированием. Данные подходы не явля-
ются равнозначными, на практике отраслевые прогнозы в рамках региона разрабатываются и используются в большей степени в связи с большей информационной доступно-
стью и сложившейся реальной структурой управления. Рассмотрение территориальных прогнозов развития зачастую происходит на основе отраслевых прогнозов, при этом на-
рушается принцип системного подхода. Полученные таким образом региональные прогнозы представляют собой, по сути, простую механическую сводку отраслевых прогнозов в рамках региона.
Для согласования отраслевых прогнозов, разрабатываемых для страны и региона, и территориальных комплексных прогнозов необходимо реализовать следующие положения.
1. В основе разработки регионального социально-экономического прогноза должна лежать вся совокупность задач комплексного развития территории, а не отдельных от-
раслей.
2. Для выявления реальных возможностей развития региона необходим полный учет всех ресурсов, находящихся на его территории, а также тенденций изменения их объема и качества.
3. Целесообразно выделить в рамках региона те территориальные объекты, которые имеют наибольшее значение для его социально-экономического развития (административные единицы, населенные пункты, градообразующие предприятия, крупные про-
мышленные узлы).
4. При разработке регионального прогноза необходимо рассмотреть и установить приоритеты развития выделенных территориальных объектов, а также предусмотреть
механизмы реализации приоритетных направлений развития.
5. Для обобщения и объединения неравноценных региональных задач в едином комплексном прогнозе должна быть создана территориальная информационная база.
6. При использовании отраслевых прогнозов необходима проверка их соответствия друг другу и целям социального развития региона. Такая проверка должна осуществлять-
ся с использованием метода межотраслевого баланса и принципа Парето-оптимальности.
7. Социально-экономический прогноз должен содержать анализ положительных и отрицательных моментов процессов глобализации, воздействующих на экономику региона.
По нашему мнению, учет данных положений способен устранить сложившиеся недостатки регионального прогнозирования и удовлетворить возросшие требования, предъявляемые к современному социально-экономическому прогнозу.

Список литературы
1. Анализ и прогнозирование экономики региона / Под ред. В.П. Чичканова, П.А. Минакир, М: Наука, 1984.
2. Буфетова А.Н., Зайкин В.С. Динамика экстенсивных и интенсивных факторов развития регионов России // Регион: экономика и социология. 1999. № 3. С. 97–111.
3. Воробьев В.А., Сорокина Н.С., Ершикова С.Г. Оценка тенденций социально-экономического развития Нижегородской области // Вопр. статистики. 2002. №12. С. 13–19.
4. Павлов К.В., Боткин О.И. Патоэкономика: региональный аспект / Науч. ред. А.И. Татаркин. Екатеринбург; Ижевск: Изд-во УрО РАН, 2001.
5. Стратегические приоритеты социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2010 года: (Концептуал. основы стабилизации и дина-
мич. обновления) / Ин-т экономики Урал. отд-ния Рос. акад. наук, Центр экон. планирования и прогнозирования Урал. федерал. округа. Екатеринбург, 2001.
6. Уральская индустрия в первом десятилетии XXI века. Стратегия развития Челябинской области до 2010 года: Информ. бюл. Челябинск: Полисервис, 2001.

Обсудить на форуме | опубликовано: 21.05.07